作为税制改革的最重要内容，营改增试点(下称营改增)剩下三个行业何时前进沦为改革的关键一环。按照财政部对营改增最初的工程进度决定，年内营改增将步入收官之战，不过种种迹象表明，这一决定或将再次发生变故。

8月28日，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第十六次会议做到今年以来支出继续执行情况报告时，对营改增中剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业三个行业的前进工作用了主动来阐释，而在6月30日的会议中，楼继伟曾表态称之为，今年将力争全面完成营改增。事实上，按照国家规划，营改增最初分三步走，即在第三阶段(2014~2015年)要已完成营改增改革。但从实际前进工作看，从最初全面完成到如今的力争全面完成，中央层面对营改增的态度或许更为慎重。记者得知，不受国地税人员分配、以及金融业、不动产业和行业抵扣等多个因素影响，原本预期在第四季度将发售剩下三个行业的营改增方案，或将面对推迟的变动。

值得注意的是，改革一旦推迟，也就意味著营改增在十二五期间或将无法极致收官。三大行业启动或推迟中央层面的意愿也是期望十二五能已完成营改增的工作，对于只剩的三个行业也在希望实施，目标是谋求全部已完成。一位相似财税系统的人士坦言。在该人士显然，财政部的态度很大力，不过转入下半年以来，不受各种因素影响，政策层面对营改增的定性早已从最初全面完成改向了力争已完成，这种变化在财政部部长的多次汇报工作中有数痕迹。

多个地方税务系统内部人士亦向记者回应，有此众说纷纭，但至今为止，没清楚的文件印发。6月28日，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央收支报告时回应，在前进税收制度改革方面，今年还将力争全面完成营改增，研究明确提出消费税改革方案和消费税暂行条例修改草案，减缓前进资源税改革。

8月28日，楼继伟在汇报今年以来支出工作时回应，要主动将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业划入营改增试点，减缓税制改革。在此之前，中央对营改增的态度仍然是要在十二五期间已完成。

国务院总理李克强曾回应，出于系统考虑到，营改增还有五步曲。第一步，2014年之后实施营改增扩大范围;第二步，2015年基本构建营改增仅有覆盖面积;第三步，更进一步完备增值税税制;第四步，完备增值税中央和地方分配体制;第五步，实施增值税法律。按照国家最初规划，营改增分成三步走：第一步，在部分行业部分地区展开营改增试点。第二步，自由选择部分行业在全国范围内展开试点。

第三步，在全国范围内构建营改增，即歼灭营业税。根据工程进度决定，未来将会在十二五(2011 年~2015 年)期间已完成营改增。多位财税界人士回应，中央层面态度的变化，事实上也为营改增的延期已完成拔了一个口子。

这一众说纷纭获得另一位不愿明示的税务人员的证实。该税务人员回应，7月份，财政部和税务总局曾的组织专家对营改增前进工作展开研讨，当时就感觉政策层面对营改增的全面前进有所考虑到，从楼继伟下半年来两次汇报工作看，如果延期也科长时间。

却是只剩三个行业的工作比起其他行业要简单一些，而且人员配备、地方税收比例区分等都不是能非常简单处置的。该税务人员回应，7月份，财政部和税务总局曾的组织专家对营改增前进工作展开研讨，当时就感觉政策层面对营改增的全面前进有所考虑到，从楼继伟下半年来两次汇报工作看，如果延期也科长时间。

却是只剩三个行业的工作比起其他行业要简单一些，而且人员配备、地方税收比例区分等都不是能非常简单处置的。

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