原标题：户改为过渡期直言居住证将覆盖面积2亿城市外来人口叛蕴彰居住证能否沦为中国户籍制度改革的敲门砖？这各不相同吸附其上的公共服务成色几何。近日，国家发改委涉及人士回应，目前全国有数28个省（市、区）实施了户籍制度改革的明确方案，下一步将在年内全面落实居住证制度。经济观察报更进一步得知，按照国家发改委等方面的规划，在十三五期间，全国约将有2亿城市外来人口将领到居住证。相似国家发改委的专家告诉他经济观察报，国家发改委正在会同有关部门，敦促各省市严苛遵照国务院施行的《居住证暂行条例》（下称《条例》）规定实施本地的居住证管理办法，绝不在明确实施中打折扣。

自去年12月国务院施行《条例》以来，早已有河北、吉林、天津、江西、甘肃等多个省市陆续实施并实行了本地居住证具体实施办法。对照来看，各省（市、区）的居住证制度与国家版的《条例》比起，获取的公共服务和便捷的范围皆有有所不同程度不断扩大。

但下一步要创建、完备居住证制度体系，还牵涉到到与教育、低收入、医疗、养老、住房确保、农村产权、财力确保等涉及领域改革的交会。上述专家称之为，这必须国家发改委甚至更加高层强有力的推展。管理流动人口一位相似国家发改委的专家对经济观察报说道，实行居住证管理最主要的目的，就是通过居住证注册的方式对城市流动人口展开管理，再行往深里谈，是想要通过创建居住证制度来逐步构建农民工市民化，以构建十三五规划纲要明确提出的户籍人口城镇化率超过45%的目标。

按照国家发改委掌控的数据，目前全国户籍人口城镇化率约是40%，到十三五期末，要提升5个百分点的人口城镇化率，相等于就要有1亿人在城镇落户，也就是确实改以城市居民的户口。国家发改委更进一步测算的数据表明，到2020年，在1亿人落户城镇之外，城市中约还不会有2亿的农业移往人口必须移往。

有关部门要求今年全面落实居住证制度，实质上就是对这部分城市流动人口展开管理。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报回应，按照前述《条例》中第三条规定，居住证是持证人在居住地居住于、作为常住人口享用基本公共服务和便捷、申请人注册常住人口户口的证明，因此，并无法保证申请了居住证，持证人就能与当地市民一样，确实享用到同等的基本公共服务权利。

唐钧更进一步分析称之为，现在中国的很多大城市、特别是在是特大城市都在筑城土围子，在户籍政策、人口政策上想要割据一方，都是想方设法要把所谓的较低素质人口排斥过来，预计这将不会影响到居住证制度的有效地实行。回应，前述相似国家发改委的专家告诉他经济观察报，目前河北、江西等多个省市早已陆续实施了本地居住证管理办法，从整体上来看，虽然各地居住证含金量有所差异，但与《条例》中的规定比起，其获取的公共服务和便捷的范围皆有有所不同程度不断扩大。

比如，《条例》规定，居住证持有人可以享用6项基本公共服务、7项办事便捷；河北省方面比较不应的规定是：居住证持有人可享用8项基本公共服务、8项办事便捷；江西省的规定是：居住证持有人可享用7项基本公共服务、8项办事便捷等。对于下一步各地大力前进的居住证制度，绝大部分专家指出是户改为的突破口。比如全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻对这项改革就很悲观，指出居住证是一种普惠制度，对于大城市，尤其是北上广这种特大城市，可以靠居住证制度倒逼城市政府为外来人口作好基本公共服务配备；中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟则回应，由于户籍制度改革无法一步到位，通过成立门槛并不低的居住证制度，将使中国朝着构建基本公共服务均等化迈进最重要一步。

不过，也有专家对推展居住证的起到所持有所不同的态度。中国经济体制改革研究会研究员李昌平指出，从暂住证改变为居住证，依然是换汤不换药，背后的实质问题还是吸附于户籍上的福利待遇不存在较小差异，唯有扫除户籍藩篱，避免地域福利待遇差异，才能确实解决问题城市流动人口管理问题。

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